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張掖環(huán)評審批“放管服”改革獲省委書記點贊是為何?

作者:環(huán)評信息網(wǎng)來源:第一環(huán)評網(wǎng)時間:2018-05-28 18:39:3瀏覽次數(shù):3583次

 4月中旬,甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在甘肅省張掖市調(diào)研時說,在環(huán)評放管服改革方面,張掖的環(huán)評,從理念到做法,把環(huán)評變成了網(wǎng)上行為,最多跑一次,應(yīng)該多推廣,我們有這么好的東西,應(yīng)該在全省推廣,這也說明我們有好的措施,缺乏放大效應(yīng),我們要把這方面的工作做好。


  省委書記為張掖市環(huán)評放管服工作點贊,張掖市的這項工作究竟有哪些可圈可點之處?記者對此進行了深入采訪。


  環(huán)評瘦身,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展更加有力。


  2015年5月以來,按照《甘肅省環(huán)境保護廳環(huán)評審批改革試點工作方案》,張掖市開展了環(huán)評“放管服”改革試點。經(jīng)過兩年多的實踐和探索,環(huán)評“放管服”改革制度體系日趨完善。


  甘肅省環(huán)保廳巡視員張政民主抓環(huán)評放管服試點工作,他如此概括張掖市的試點成效:“放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服”釋放了企業(yè)的發(fā)展熱情和自律潛力,釋放了環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管和制度創(chuàng)新方面的空間和活力,釋放了群眾參與環(huán)境治理的天性,改善了營商環(huán)境,改革成效顯著。


  張掖市環(huán)評改革簡政放權(quán)力度可以用四個“大幅”來概括。一是審批權(quán)限大幅下放,近90%的項目環(huán)評審批權(quán)限下放到縣(區(qū)),其余項目集中在市級審批,市縣兩級權(quán)限分明、權(quán)責(zé)對等。二是評估類項目大幅削減,已為2147個項目辦理了環(huán)評手續(xù),對其中的562個項目進行了簡化辦理,當(dāng)日辦結(jié);其余1585個項目中進行專家技術(shù)評審的有209個,只占比13.2%。三是審批時間大幅縮短,備案類的報告表項目辦理時間較以往縮短了近10個工作日。審批類項目中,不進行技術(shù)評估的B類項目最快可在8個工作日內(nèi)完成審批,較以往縮短了近20個工作日,進行技術(shù)評估的A類項目最快可在1個月內(nèi)完成審批,較以往縮短2至3個月的時間。2017年起全面實行登記表網(wǎng)上備案,業(yè)主10分鐘就可以完成網(wǎng)上在線備案。四是企業(yè)成本大幅下降,自2016年3月起全面停收技術(shù)評估費,單個項目環(huán)評審批費用比過去平均降低50%左右;2018年開始評審費用全部由財政承擔(dān),又替建設(shè)單位節(jié)省了專家評審、會議籌辦等相關(guān)費用,單個項目環(huán)評審批費用再次降低了30%。


  環(huán)評瘦了身的直接效果是為企業(yè)減了負(fù),企業(yè)的市場活力得到激發(fā)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,張掖市規(guī)模以上企業(yè)2017年已達(dá)到237戶,企業(yè)總數(shù)位居全省第三位。今年一季度,全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長7.8%,增速排名全省第六位。


  另外,為保障環(huán)評審查審批科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,張掖市將市環(huán)境工程評估中心由自收自支事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位,統(tǒng)一招考6名環(huán)保專業(yè)研究生,與六縣(區(qū))開展“一對一”的環(huán)評技術(shù)服務(wù)。遴選甘肅省和河西五市專業(yè)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的122名專家組成環(huán)評專家?guī)?,為項目?yán)格把關(guān)提供技術(shù)支撐。市政府出臺政策鼓勵環(huán)保系統(tǒng)工作人員考取環(huán)評工程師和注冊環(huán)保工程師,并建立獎勵機制,激發(fā)行政技術(shù)人員努力提高業(yè)務(wù)水平,確保項目能夠“接得住”。這支可靠的技術(shù)團隊,更加凸顯了環(huán)評的嚴(yán)肅性。甘肅省環(huán)保廳近三年對張掖市環(huán)評文件質(zhì)量抽查考核結(jié)果,張掖市均未出現(xiàn)問題項目。


  硬件支撐,利企便民落到實處。


  環(huán)評瘦了身,但是缺乏高效硬件能力支撐,等于利企便民的改革目的打了大折扣。張掖市環(huán)保局局長馬成如是說,為此,張掖市環(huán)保局自主開發(fā)運行了環(huán)評審批服務(wù)平臺。馬成說,建平臺的目的就是打通“梗阻”使項目辦理更加便捷。


  改革試點期間,張掖市引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式,探索構(gòu)建“一網(wǎng)辦、一站式”的審批服務(wù)流程,建成以“一個平臺”(張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺)、“三大體系”(審批、服務(wù)、監(jiān)管)和“六個窗口”(六縣區(qū)審批窗口)為主要內(nèi)容,覆蓋全市的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。建立了業(yè)主網(wǎng)上申報、環(huán)評分類辦結(jié)、超時自動預(yù)警的工作機制,初步實現(xiàn)了“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”的改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。


  通過這一平臺,業(yè)主隨時隨地登錄互聯(lián)網(wǎng)就可在線申報辦理環(huán)評手續(xù)。環(huán)境影響登記表項目10分鐘完成網(wǎng)上備案,其他項目在規(guī)定時限內(nèi)線上線下同步辦結(jié)。據(jù)調(diào)查,97.5%的被調(diào)查單位認(rèn)為張掖市環(huán)評審批“放管服”改革工作總體上解決了以往項目審批周期長、成本高等突出問題,辦理環(huán)評少跑腿甚至零跑腿,提高了效率,方便了企業(yè)。


  與此同時,這一平臺還成為了工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效載體。在張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺公開辦理事項中,將審批內(nèi)容、辦理條件、辦理程序、辦結(jié)時限等內(nèi)容全部在網(wǎng)上公開,并納入電子監(jiān)管和實時監(jiān)察,增加了環(huán)評審批的透明度,讓權(quán)力在陽光下運行,隨時接受企業(yè)和群眾監(jiān)督,有效杜絕了權(quán)力尋租漏洞。平臺還設(shè)置了環(huán)保措施公示、“三同時”監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管和監(jiān)管預(yù)警四大模塊,實現(xiàn)對所有項目環(huán)評的全過程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理,實現(xiàn)項目位置一目了然、項目監(jiān)管及時到位,失查失責(zé)自動預(yù)警的目標(biāo)。事中事后監(jiān)管能力明顯增強,監(jiān)管成效明顯提升。


  差別管理,“重評輕管”向“評管并重”轉(zhuǎn)變。


  張掖市環(huán)評改革還有一大亮點是創(chuàng)新建立了差別化管理的環(huán)評管理模式?!案淖兞艘酝坏肚械淖龇ā保R成介紹,改革中將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)5個區(qū)域,強化項目選址的空間管控和環(huán)境要求,對建設(shè)項目實施分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度實施差別化管理,社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)等對環(huán)境沒有明顯影響的民生項目不再編制環(huán)評報告;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等對環(huán)境影響輕微的項目環(huán)評文件探索實行形式審查;化工、采選等環(huán)境影響較重、環(huán)境風(fēng)險較大的項目組織專家嚴(yán)格審查(審批A類),其余項目取消專家技術(shù)評審環(huán)節(jié)(審批B類),提高針對性,減少審批時間。明確劃分市、縣(區(qū))兩級環(huán)評審批權(quán)限,將審批A類項目全部集中到市上審批,其它項目下放到縣(區(qū)),形成縣(區(qū))以監(jiān)管為主、環(huán)評為輔,市級以環(huán)評為主、監(jiān)管并重的管理格局。


  現(xiàn)在,張掖市落實了縣(區(qū))對所有項目100%全監(jiān)管、市級對審批類項目100%全監(jiān)管的要求。監(jiān)察人員在環(huán)評批復(fù)后當(dāng)周對接企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計和環(huán)境信息公開情況,當(dāng)月跟蹤檢查和督辦環(huán)保設(shè)施“同時施工”情況,當(dāng)季督查環(huán)保設(shè)施和措施落實情況,當(dāng)年驗收已建成并落實“三同時”的建設(shè)項目。


  這一舉措,充分發(fā)揮了環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,通過優(yōu)化項目準(zhǔn)入,引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集聚,實現(xiàn)源頭有效管控,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制,人居環(huán)境改善。嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量改善的剛性要求,減少環(huán)評審批前置條件,優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程,將有限的力量更多地集中到項目精細(xì)管理中,實現(xiàn)了“重評輕管”向“評管并重”轉(zhuǎn)變,執(zhí)行環(huán)評要求更加規(guī)范化,環(huán)境監(jiān)管得到加強。


  目前,該市正在建設(shè)祁連山生態(tài)監(jiān)測項目,定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測,計劃依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)生成全市風(fēng)險源防控地圖,匯集污染物排放和風(fēng)險隱患、防控措施等數(shù)據(jù)信息,提高環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置能力,屆時將初步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管智慧執(zhí)法,是環(huán)境監(jiān)管能力得到進一步加強。

 

  據(jù)了解,通過一系列改變,張掖市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善,2017年P(guān)M10年均濃度較2015年下降16.5%,PM2.5年均濃度下降31%,SO2年均濃度下降71.1%,NO2年均濃度下降12.5%,環(huán)境空氣質(zhì)量考核位列全省第一;地表水和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。


  以點帶面,示范帶動效益顯著。


  張掖市環(huán)評“放管服”改革試點的成功經(jīng)驗,為全省改革提供了可復(fù)制可推廣的示范性樣本。甘肅省環(huán)保廳環(huán)評處調(diào)研員張如海介紹,2017年4月,在總結(jié)試點工作階段性成果的基礎(chǔ)上,經(jīng)甘肅省政府同意,甘肅省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)全面推開環(huán)評“放管服”改革工作,目前已有12個市(州)出臺了改革方案,8個市(州)成立了環(huán)境工程評估中心。2017年全省共有18189個項目由審批改為備案,占全部建設(shè)項目總數(shù)的89%。定西市、蘭州市、蘭州新區(qū)等通過實行并聯(lián)審批,減少前置條件、壓縮時限等措施,提高審批效率,項目環(huán)評辦理周期較法定時限縮短了二分之一以上。慶陽市在試點改革中嘗試環(huán)境承載力戰(zhàn)略研究,完成了《油煤氣資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略研究》《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》和《隴東油區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,確定了環(huán)境底線和空間紅線,從環(huán)境承載力角度明確了全市資源開發(fā)規(guī)模。蘭州市各部門聯(lián)動推進規(guī)劃環(huán)評工作,開展了城市軌道交通、工業(yè)園區(qū)等15個規(guī)劃環(huán)評,為項目布局落地奠定了基礎(chǔ)。


  “環(huán)評改革需要大膽探索、創(chuàng)新機制,要堅持在法治軌道上、法律框架內(nèi)進行”,張政民說,下一步,將重點針對環(huán)評改革中存在的問題,加大工作力度,完善工作措施,把環(huán)評審批改革真正打造成為全省推進“放管服”改革的樣板工程和典范性改革。此外,將推廣張掖市審批服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺的先進模式,加快推進以環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管為重點的環(huán)評信息化建設(shè),實現(xiàn)建設(shè)項目全過程的有效監(jiān)督和監(jiān)管。加強技術(shù)支撐能力建設(shè),督促指導(dǎo)相關(guān)市(州)加快建立環(huán)境工程評估中心,為環(huán)評審批提供有力技術(shù)支撐。

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