日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》正式下發(fā)，廈門市成為16個試點省、市之一，同時，“廈門環(huán)評審批改革經(jīng)驗”也將在全國范圍內(nèi)試點推廣。
    2014年以來，廈門持續(xù)不懈探索。今年4月10日，《廈門市進一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案（試行）》（以下簡稱《方案》）的出臺，率先在全國開始了環(huán)評審批制度改革的實踐，明確把生態(tài)保護紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，將環(huán)保輔助決策前移，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”便民服務(wù)通道，強化事前事中監(jiān)管機制……
    簡政便民不斷升級
    臺胞陳信銨準(zhǔn)備在廈門市湖里區(qū)建設(shè)一個實驗室，從事新型電子元器件以及檢測技術(shù)的研究和開發(fā)。一開始他還在嘀咕，不知道流程麻煩不麻煩，會不會很久。6日上午，陳信銨將環(huán)評文件和申請材料遞交到市行政服務(wù)中心窗口。半個小時左右，他就拿到環(huán)評批復(fù)文件。
    在廈門市環(huán)保局各個環(huán)評審批的辦事窗口，申請人提交符合規(guī)定的環(huán)評文件及承諾書后，工作人員現(xiàn)場就能出具審批意見，送審的環(huán)評文件立等可取。
    近年來，廈門市環(huán)保局制定出臺了審批原則、審批程序、審查細(xì)則、審批人員行為準(zhǔn)則等行為規(guī)范，通過審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化全面規(guī)范審批權(quán)力的運用，并不斷優(yōu)化辦事指南，簡化申請材料。
    不僅如此，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)體系，結(jié)合省網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺功能，廈門已建立起環(huán)評審批申請材料最簡、流程最優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全城通辦的高效服務(wù)體系，實現(xiàn)所有審批事項“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。
    此次，《方案》選取廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心啟動區(qū)等8個片區(qū)和輸變電行業(yè)，以及規(guī)劃環(huán)評所包含的建設(shè)項目和鼓勵入駐的行業(yè)，對建設(shè)項目環(huán)評文件的要求進行了簡化，將“需編制環(huán)境影響報告書”簡化為“編制環(huán)境影響報告表”，需編制環(huán)境影響報告表的則全部實行審批告知承諾制。
    在其他片區(qū)，廈門市環(huán)保局則充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動作用，對符合各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）清單式管理的建設(shè)項目，一律實行環(huán)評文件審批告知承諾制。
    規(guī)劃環(huán)評市域范圍全覆蓋
    5月7日，自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)，柯達(dá)（廈門數(shù)碼影像有限公司）的工作人員來到海滄區(qū)行政服務(wù)中心，向廈門市海滄環(huán)境保護局提交了墨盒組裝和墨水分裝遷建項目環(huán)評審批申請。
    很快，該公司就成為《方案》實施以來第一個環(huán)評審批制度改革的獲益者。建設(shè)單位無需再經(jīng)過22個工作日的等待，立馬就可以著手開展項目建設(shè)。
    據(jù)廈門市環(huán)保局環(huán)境影響評價處處長李燕介紹，《方案》還特別選取了31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目，全部實行環(huán)評文件審批告知承諾制。這些實行環(huán)評文件審批告知承諾制的項目，建設(shè)單位只需在項目開工前向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評文件及承諾書，環(huán)保部門便不再對環(huán)評文件開展實質(zhì)審查，而是直接出具審批意見，建設(shè)單位辦理環(huán)評文件審批也是立等可取。
    方案實施1個月來，已經(jīng)有8個項目受益，節(jié)約審批時限176個工作日，隨著時間的延伸，政策紅利將不斷釋放。
    這樣的便捷高效，是建立在廈門環(huán)評制度堅守生態(tài)底線的基礎(chǔ)之上的。強化生態(tài)保護功能、完善空間治理體系，成為此次環(huán)評審批制度改革的重中之重。
    李燕表示，《方案》明確將生態(tài)保護紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，在環(huán)評審批過程中，相關(guān)部門策劃生成的項目，凡是觸及生態(tài)保護紅線的，除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目外，各級環(huán)保部門必須在項目前期階段直接予以否決，不予審批提交的環(huán)評文件。
    此外，對確需在生態(tài)保護紅線范圍實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目，環(huán)保部門也將督促各有關(guān)單位嚴(yán)格落實環(huán)境保護的規(guī)定和措施。
    環(huán)保輔助決策功能前移，環(huán)保決策更加有的放矢、及時高效。除了守好紅線，助力空間治理體系完善，也是此次改革的一大著眼點。
    據(jù)悉，廈門將進一步落實規(guī)范環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動作用，依托強有力的空間管控措施，讓環(huán)評審批制度改革更加因地制宜、實事求是。
    新政讓環(huán)評本質(zhì)真正回歸
    解讀此次廈門出臺的環(huán)保新政可以清晰地發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮環(huán)評制度的源頭性預(yù)防作用，將“事前事中事后”三重監(jiān)管機制融進環(huán)評審批工作的各個環(huán)節(jié)，是讓環(huán)評回歸本質(zhì)的一大關(guān)鍵。
    根據(jù)《方案》要求，針對未批先建或擬通過違法建筑進行項目建設(shè)、經(jīng)營的，環(huán)保部門將在第一時間撤銷審批決定，在依法查處的同時，將建設(shè)單位納入環(huán)保失信單位；與此同時，對環(huán)評文件的考核和監(jiān)管也將持續(xù)強化。各級環(huán)保部門將按季度對環(huán)評文件進行集中考核，
    一旦環(huán)評文件失實、編制質(zhì)量存在問題的，相關(guān)環(huán)評機構(gòu)及主要編制人員將面臨懲戒，這也將切實遏制各類違法建設(shè)的苗頭及其潛在的污染風(fēng)險。
    事前防范措施不斷細(xì)化，事中事后的監(jiān)管也更加嚴(yán)格。
    根據(jù)《方案》，建設(shè)單位若未按照環(huán)評文件要求，采取相應(yīng)的污染防治措施，或是對環(huán)境造成損害的，相關(guān)部門必須依法責(zé)令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn)；對生態(tài)造成損害的，在依法對相關(guān)單位或人員實施處罰的同時，必須責(zé)令其實施生態(tài)修復(fù)。一系列管控措施，在全面清查當(dāng)前環(huán)評市場亂象之時，也將持續(xù)強化環(huán)評制度的權(quán)威，讓環(huán)評工作真正回歸本質(zhì)。
    據(jù)李燕介紹，結(jié)合此次改革契機，廈門還將深入推進環(huán)境保護第三方治理，通過培育一批集咨詢、服務(wù)、評價、監(jiān)測、治理為一體的第三方企業(yè)或機構(gòu)，為排污企業(yè)和建設(shè)項目提供一站式專業(yè)的環(huán)保技術(shù)支持，同時將推動形成具有特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，從環(huán)保端改革入手推進廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因地制宜，高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，廈門仍在發(fā)力。